خبراء دوليون: عدم حل “قضية الجنوب” سيؤدي إلى مزيد من العنف

عدن24 |  سوث24

قبل أقل من شهرين، هددت الحرب الأهلية في اليمن بإغراق الشرق الأوسط الكبير. أدت الحرب بين متمردي الحوثي المدعومين من إيران والقوات المدعومة من التحالف الذي تقوده السعودية إلى مقتل ما يقدر بنحو 100000 شخص وتسببت فيما اعتبرته الأمم المتحدة أسوأ أزمة إنسانية في العالم.

إذا لم يكن ذلك سيئًا بما يكفي، فإن الانقسام في أغسطس داخل التحالف الهش ضد الحوثي خاطر بإشعال حرب أهلية داخل حرب أهلية. والهجوم الذي زعمه الحوثيون على منشآت نفط أرامكو السعودية في سبتمبر، أثار تهديدات بالانتقام من إيران من قبل الرياض وواشنطن. سواء داخل حدود اليمن أو في المنطقة الأوسع، كل ذلك أظهر أن المزيد من سفك الدماء أمر لا مفر منه.

ومع ذلك، في تحول غير متوقع للأحداث، يبدو أن عمليات التفجير هذه قد فتحت طريقًا للسلام. في 5 نوفمبر، وقّع المنافسان الرئيسيان داخل الكتلة المناهضة للحوثيين – حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي المعترف بها دوليًا والمجلس الانتقالي الجنوبي المطالب بالانفصال – اتفاقًا لتقاسم السلطة يُعرف باسم اتفاقية الرياض. توسطت المملكة العربية السعودية في الصفقة، والتي اتخذت خطوات متوازية لتخفيف حدة الصراع عبر الحدود مع الحوثيين، وتوسيع الحوار مع المتمردين والحد من الغارات الجوية في اليمن. أوقف الحوثيون جميع الهجمات على المملكة العربية السعودية، وتفيد التقارير أنه يجري الآن مناقشة مبادرة أوسع للحد من تصعيد الحوثيين والسعوديين. إذا نجا كل من اتفاق الرياض والمبادرة السعودية الحوثية، وتمكن وسطاء الأمم المتحدة من نسجهم في مسار تفاوضي واحد، يمكن التوصل إلى تسوية سياسية وطنية.

سيتطلب الوصول إلى تسوية سياسية وطنية في اليمن إنهاء التدخل العسكري بقيادة السعودية وسد الفجوات الهائلة بين العديد من الجماعات المسلحة والفصائل السياسية في البلاد. من الممكن تمامًا أن تتوقف المفاوضات الحالية أو تنهار. إذا حدث ذلك، فمن المرجح أن يتعمق الصراع ويتوسع. ستعمل كل من المملكة العربية السعودية وإيران على تكثيف كفاحهما من أجل النفوذ، وسوف يذوب اليمن أكثر فأكثر في فوضى الدول الصغيرة المتحاربة، ولكل منها داعم دولي.

افتتاح السلام

بدأ نزول اليمن إلى الحرب الأهلية في عام 2014، عندما سيطر المتمردون الحوثيون على العاصمة صنعاء، مما أجبر حكومة هادي على العودة إلى مدينة عدن الساحلية الجنوبية ثم إلى الرياض في العام التالي. نظرت المملكة العربية السعودية إلى الحوثيين كمشروع إيراني، وقادت تدخلًا عسكريًا إقليميًا لردعهم. لكن الصراع سرعان ما اتخذ أبعادا محلية وإقليمية معقدة. أقيم تحالف القوات اليمنية الذي ساعد السعوديون في اتحاده من الناحية النظرية، ولكن من الناحية العملية، كان أعضاؤه يتصرفون بشكل مستقل، وغالبًا ما يكونون متقاطعين.

كما تسبب تقسيم العمل بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في حدوث مشكلات. في أوائل عام 2016، اتفقت الحكومتان الخليجيتان على أن تعمل الرياض مع حلفائها في شمال اليمن لمحاربة الحوثيين، في حين أن الإمارات العربية المتحدة، التي ساعدت سابقًا المقاتلين اليمنيين على طرد الحوثيين من عدن، ستبني قوات جديدة في الجنوب. لكن على الرغم من أن الإماراتيين أيدوا هادي اسمياً، إلا أنهم لم يرغبوا في العمل مع حزب الإصلاح، وهو حزب إسلامي سني له صلات بجماعة الإخوان المسلمين وهو جزء من تحالف هادي. وبدلاً من ذلك، دعم الإماراتيون المجلس الانتقالي الجنوبي، وهو جماعة انفصالية جنوبية مناهضة للإخوان، وترى أعضاء الإصلاح بأنهم “غزاة” شماليون أقرب إلى الحوثيين.

تحطمت قشرة الوحدة تمامًا في أغسطس، عندما حول المجلس الانتقالي بنادقه إلى القوات المدعومة من السعودية الموالية لهادي، مما أجبرهم على الخروج من عدن. هذا الانقسام هدد بإراقة مزيد من الدماء. ولكن حرصا على منع انهيار الجبهة المناهضة للحوثيين، عرضت الرياض على المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي صفقة لتقاسم السلطة. إذا صمد اتفاق الرياض، فلن يمنع ذلك فقط من الاقتتال الداخلي بين الفصائل المناهضة للحوثيين. بل سيخلق أيضا حكومة يمنية أكثر تمثيلا، يمكن للسعوديين أن يدفعوا فيها بشكل أفضل نحو اتفاق سلام وطني.

كما تحسنت العلاقات بين الحوثيين والسعوديين. الهجوم على أرامكو السعودية كشف عن براغماتيين قلقين داخل الحركة الحوثية يقال إنهم كانوا منزعجين من الدخول في حرب إقليمية بجانب طهران. مع تعاطي الرياض، رأوا فرصة لتغيير المسار. في 20 سبتمبر، أعلن الحوثيون عن تعليق أحادي الجانب لهجمات الطائرات بدون طيار والصواريخ على المملكة العربية السعودية. طلبوا من السعوديين تعليق ضرباتهم وتخفيف القيود على الواردات إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن، والتي عانت من نقص الغذاء والوقود بسبب الحصار المفروض.

استجابت الرياض بشكل إيجابي، حيث قامت بالرد على الهجمات عبر الحدود في مناطق معينة، وسهلت استيراد الوقود، وأعادت فتح نقاشات القنوات الخلفية التي قيل إنها تطورت إلى محادثات مباشرة. كان السعوديون قلقين بشكل واضح من رد الولايات المتحدة على هجوم أرامكو السعودية، والذي كشف عدم موثوقية المظلة الأمنية الأمريكية. كما أنهم يدركون جيدًا التكاليف المحتملة للصراع المفتوح مع إيران. نتيجة لذلك، قد تحاول الرياض التأكد من أن اليمن لن يصبح نقطة اشتعال أكثر على حدودها الجنوبية. يبدو أن السعوديين قد استنتجوا أنه حتى إذا لم يتمكنوا من هزيمة الحوثيين عسكريًا، فيجب عليهم على الأقل توجيه إسفين بين المتمردين ومؤيديهم الإيرانيين بحوافز مالية وسياسية. ولكي ينجحوا، يجب عليهم الفوز بالتأثير على المتشددين الحوثيين أو على الأقل التخفيف من تأثيرهم مع تعزيز أيدي البراغماتيين الحوثيين من خلال خفض مستوى العنف، وتحقيق مكاسب اقتصادية، وفي نهاية المطاف إنهاء الأعمال القتالية عبر الحدود.

ربما تأثر اهتمام المملكة العربية السعودية بإحياء المحادثات مع الحوثيين بقرار الإمارات العربية المتحدة الأخير بخفض قواتها في اليمن. بدأ الإماراتيون سحب قواتهم في وقت سابق من هذا العام لأنهم لم يروا أي سبب يذكر لمواصلة القتال بعد أن أوقفت اتفاقية سلام سابقة برعاية الأمم المتحدة تقدمهم في ميناء الحديدة الحيوي على البحر الأحمر. من المحتمل أن يكون قرار الانسحاب مرتبطًا أيضًا بمخاوف الإمارات بشأن التوترات المتزايدة مع إيران والحاجة إلى التركيز على أمنها. تعمل المملكة العربية السعودية الآن على تولي قيادة التحالف في عدن، بإرسال أعداد كبيرة من القوات البرية إلى الجنوب.

كل هذه التطورات مجتمعة، تشكل طريقًا للتوصل إلى تسوية سياسية في اليمن، وهو أكثر ما يبشر به الدبلوماسيون ومسؤولو الأمم المتحدة منذ سنوات. في أفضل الحالات، سيلتزم كل من المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي باتفاق الرياض. في الوقت نفسه، فإن السعوديين والحوثيين سوف يضفون الطابع الرسمي على عملية التصعيد والاتفاق على كيفية الحد من نفوذ طهران. كلا الخطوتين من شأنها أن يعزز موقف البراغماتيين الحوثيين ويطمئن المملكة العربية السعودية من أنها قادرة على دعم عملية السلام في اليمن بأمان دون تعريض مصالحها للخطر. أخيرًا، ستقوم الأمم المتحدة، بدعم من القوى الإقليمية، وخاصة السعوديون، بالتوسط في المحادثات بين حكومة هادي التي باتت أكثر شمولا الآن والحوثيين. الهدف هو وقف إطلاق النار ثم التوصل إلى تسوية سياسية وطنية.

طريق طويل لنقطعه

لا يزال هناك الكثير من الأخطاء. يمكن لصاروخ الحوثي الذي تم إطلاقه على المملكة العربية السعودية والذي يقتل المدنيين، أو الغارة الجوية السعودية التي تقتل المدنيين اليمنيين، أن يعيد دورة العنف. هناك أيضًا خطر من أن تستخدم المملكة العربية السعودية الاتفاقية بين المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي، لمواصلة محادثات السلام ولكن لتكثيف المجهود الحربي ضد الحوثيين. هذا ما يخشاه العديد من الدبلوماسيين والمحللين، وهو رغبة بعض الجماعات المناهضة للحوثيين والمسؤولين في حكومة هادي.

كما أن الصفقة التي توسطت فيها السعودية بين حكومة هادي والمجلس الانتقالي الجنوبي لا تزال بنفس الوقت هزيلة. لا يزال العداء بين الفصيلين عالياً، ويعبر المسؤولون من كلا الطرفين عن تشاؤمهم من متانة الاتفاقية. تأخر حفل التوقيع مرارًا وتكرارًا، وذلك بفضل القتال الذي دار بين الحكومة وقوات المجلس الانتقالي الجنوبي. يريد المجلس الانتقالي الجنوبي جنوبًا مستقلًا وسيحاول استخدام الاتفاقية مع حكومة هادي لتعزيز موقعه المحلي وتعزيز مكانته الدولية. من جانبها، ستعمل حكومة هادي على تخريب طموحات الانتقالي السياسية وإضعاف قدراته العسكرية.

الصفقة مصاغة بشكل غامض وتقدم إرشادات قليلة حول آلية التنفيذ. لقد حددت جدولًا زمنيًا غير واقعي لدمج القوات العسكرية والأمنية، وتترك بدون إجابة، كيف يفترض أن يحدث هذا الاندماج – أوجه قصور تعكس الاتفاقات الفاشلة السابقة في اليمن -. لقد ترجم كل من الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي الاتفاق بصفته فوزًا لصالحهما. لم تظهر أي رغبة في التنازل عن السلطة الحقيقية للآخر. هناك أيضًا مخاوف بشأن قدرة الرياض على إدارة تنفيذ الاتفاقية. ونظراً لدعم الرياض المستمر لهادي، يمكن للبعض في معسكر الرئيس (هادي) أن يستنتج أنهم باتوا اليد العليا. إذا كانت حكومة هادي تشعر بالثقة المفرطة، فقد يثير ذلك تجدد القتال مع المجلس الانتقالي الجنوبي.

حتى لو تم توقيع اتفاق تقاسم السلطة الجنوبي واستمرت عملية التصعيد السعودية الحوثية على المسار الصحيح، فإن الطريق إلى سلام دائم في اليمن سيكون طويلًا ودائمًا. حوالي خمس سنوات من القتال اجتاح أجزاء كبيرة من النظام القديم وغير المشهد السياسي في البلاد. في بداية الحرب، كان كل من الحوثيين والمجلس الانتقالي الجنوبي من القوى الناشئة. الآن هم أقطاب النفوذ المهيمنة، الأولى تسيطر على شمال غرب البلاد، والثانية على عدن الأخيرة ومحيطها المباشر. والمركز الثالث للسلطة هو حكومة هادي وحلفاؤها، بما في ذلك الإصلاحيون الجنوبيون والمعارضون للمجلس الانتقالي الذين يسيطرون على المقاطعات الواقعة شرق مناطق الانتقالي والحوثيين.

سوف يعول الكثير إلى قدرة المملكة العربية السعودية وعزمها على إدارة جبهتي المفاوضات المختلفتين، وفي نهاية المطاف إقناع حكومة هادي بضرورة السلام مع الحوثيين. لكن حتى في الوقت الذي يسهل فيه السعوديون المفاوضات داخل اليمن، فإن اليمنيين هم الذين سيقررون النتيجة. يمكن القول إن تسوية النزاعات الدائرة في اليمن أصبحت أقرب الآن مما كانت عليه في أي وقت خلال السنوات الخمس الماضية، لكن هذا لا يعني أن السلام بات قاب قوسين أو أدنى. بعض القضايا التي لم يتم حلها في البلاد – مثل قضية انفصال الجنوب – قد تؤدي إلى مزيد من العنف بغض النظر عما يحققه الدبلوماسيون. ومع ذلك، هناك الآن فرصة نادرة للبدء في إنهاء الحرب الآن، ولا ينبغي تفويتها.